（2025年1月13日）
王紹忠
同志們：
這次會議是經(jīng)中共中央辦公廳批準(zhǔn)召開的。會議的主要任務(wù)是，深入貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，貫徹落實習(xí)近平總書記對檔案工作的重要指示批示精神，總結(jié)2024年工作，部署2025年重點任務(wù)。中央辦公廳分管日常工作的副主任孟祥鋒出席會議并講話，充分肯定過去一年全國檔案工作取得的成績，對做好今年工作提出明確要求，我們要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會，認(rèn)真抓好貫徹落實。下面，我講3個問題。
一、關(guān)于2024年全國檔案工作
過去的一年，是檔案事業(yè)加快發(fā)展、提質(zhì)增效的一年。黨中央、國務(wù)院高度重視檔案工作，習(xí)近平總書記和蔡奇同志對中央檔案館國家檔案局有關(guān)工作作出重要指示、提出明確要求。各省區(qū)市、中央和國家機關(guān)各部門、各中央企業(yè)黨委（黨組）進一步壓緊壓實檔案工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，優(yōu)化檔案工作體制機制，加強檔案部門工作力量，加大檔案事業(yè)投入，督促重點任務(wù)落實，黨管檔案工作的制度優(yōu)勢進一步彰顯。在各級黨委（黨組）的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，檔案部門深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，全面貫徹落實習(xí)近平總書記對檔案工作的重要指示批示精神，認(rèn)真抓好檔案法和“十四五”全國檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃實施，開拓進取、擔(dān)當(dāng)作為，推動檔案事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展取得新進展。
（一）服務(wù)黨和國家工作大局有力有效
檔案資政服務(wù)顯著加強，各級檔案部門普遍建立健全機制，整合研究力量，圍繞黨中央決策部署和各地區(qū)各部門中心工作，主動編報各類檔案資政參考，報送數(shù)量和質(zhì)量明顯提升，得到黨委、政府和有關(guān)方面的充分肯定。圍繞京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等國家戰(zhàn)略，持續(xù)深化檔案區(qū)域協(xié)作。推動建設(shè)項目檔案工作納入全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺，高質(zhì)量做好國產(chǎn)大飛機、南水北調(diào)工程等重大項目和中非合作論壇峰會、第七屆國際進口博覽會等重大活動檔案工作。進一步完善重特大事件檔案工作制度機制，推進專題數(shù)據(jù)庫建設(shè)。跟進新一輪地方機構(gòu)改革，提請中辦、國辦印發(fā)通知明確機構(gòu)改革中檔案工作有關(guān)要求。服務(wù)深化農(nóng)村改革和推進鄉(xiāng)村全面振興，聯(lián)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部制定第二輪土地承包到期后再延長30年試點工作檔案管理辦法，推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證檔案移交進館。天津、上海、湖南、寧夏等4省區(qū)市確權(quán)檔案已全部移交進館。加強文獻遺產(chǎn)保護傳承，推動檔案文獻遺產(chǎn)影響力提升工程列入中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程“十四五”重點項目規(guī)劃，推動《成都老茶館相關(guān)檔案》《徽州千年宗姓檔案》《德格印經(jīng)院院藏雕版》成功入選聯(lián)合國教科文組織世界記憶亞太地區(qū)名錄，邀請世界記憶項目國際咨詢委員會專家來華考察檔案文獻遺產(chǎn)保護開發(fā)狀況。中國絲綢檔案館“第七檔案室”項目獲全球世界遺產(chǎn)教育創(chuàng)新案例“卓越之星獎”。積極參與國際檔案理事會和東亞地區(qū)分會有關(guān)活動，持續(xù)深化中俄等檔案雙多邊交流合作。中國第一歷史檔案館與澳門大學(xué)聯(lián)合主辦慶祝澳門回歸祖國25周年專題檔案展覽。中國第二歷史檔案館發(fā)揮檔案資源優(yōu)勢配合做好對臺工作。
（二）檔案法治化進程加速推進
深入抓好新頒布《檔案法實施條例》宣貫工作，編寫條例釋義，舉辦公益大講堂，廣泛開展條例解讀闡釋、專題培訓(xùn)和普法宣傳。加快檔案法及實施條例配套法規(guī)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)，《機關(guān)檔案工作條例》《科學(xué)技術(shù)檔案工作條例》修訂工作取得階段性進展。頒布《電子檔案管理辦法》，對電子檔案全過程管理提出規(guī)范要求。發(fā)布檔案工作國家標(biāo)準(zhǔn)1項、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)6項。會同有關(guān)部門推進《開發(fā)區(qū)檔案管理暫行規(guī)定》《公證檔案管理辦法》《經(jīng)營主體登記檔案管理辦法》等制修訂工作。河北、遼寧、黑龍江、河南、湖北、寧夏、新疆等7省區(qū)修訂頒布地方檔案條例。福建出臺《閩臺關(guān)系檔案保護條例》。安徽、廣州等地開展檔案工作政府規(guī)章和行政規(guī)范性文件清理修訂工作。加強檔案工作監(jiān)督檢查，國家檔案局對7個省區(qū)市、39家中央和國家機關(guān)、34家中央企業(yè)開展實地檢查，向47家副省級以上綜合檔案館反饋第二輪業(yè)務(wù)建設(shè)評價意見，督促抓好問題整改。各地加大檔案工作執(zhí)法監(jiān)督檢查力度，推動檔案工作責(zé)任制落實。新疆實現(xiàn)全區(qū)市縣綜合檔案館業(yè)務(wù)建設(shè)評價全覆蓋。國家安全部首次對垂直管理的省級國家安全廳（局）全面開展檔案監(jiān)督指導(dǎo)。
（三）檔案基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)持續(xù)鞏固
全面完成國有檔案資源普查，涵蓋各地區(qū)各領(lǐng)域25萬家單位。扎實推進實施機關(guān)檔案“三合一”制度，38家中央和國家機關(guān)完成制度編制報審，山東、湖北、云南、甘肅、寧夏、新疆等地完成省級層面制度編審并推行到市縣兩級。進一步加強專業(yè)檔案工作，推動將專業(yè)檔案管理要求寫入國家相關(guān)法規(guī)制度，聯(lián)合有關(guān)部門印發(fā)《關(guān)于進一步做好社會保險業(yè)務(wù)檔案工作的意見》。持續(xù)推進企業(yè)文件材料歸檔范圍和檔案保管期限表編制審核工作，跟進做好資產(chǎn)與產(chǎn)權(quán)變動企業(yè)、破產(chǎn)關(guān)閉企業(yè)檔案處置工作。開展科學(xué)數(shù)據(jù)和科研檔案協(xié)同管理，中國科學(xué)院16家單位圍繞一批戰(zhàn)略性先導(dǎo)科技專項進行試點。依法做好檔案移交接收工作，中央檔案館新接收中央紀(jì)委國家監(jiān)委機關(guān)、國務(wù)院辦公廳等14家單位檔案進館，征集到宋慶齡書信等一批珍貴檔案。多地開展英模檔案、非遺檔案、對口援建檔案、生態(tài)文明檔案等特色檔案收集和專題數(shù)據(jù)庫建設(shè)，取得積極成效。深入實施國家重點檔案保護與開發(fā)工程，圍繞紅色檔案開發(fā)、檔案文獻遺產(chǎn)活化利用等主題實施重點項目110個，《抗日戰(zhàn)爭檔案匯編》新出版圖書17種32冊，6家區(qū)域性國家重點檔案保護中心全面建成。進一步加大檔案開放力度，中央檔案館在鄧小平同志誕辰120周年之際向社會開放鄧小平文稿檔案在內(nèi)的檔案資料6萬余件。廣東、廣西等地建立完善檔案開放審核協(xié)同機制。寧波基本完成市縣兩級滿25年館藏檔案開放審核。深入抓好檔案安全工作，一批檔案館新館開工建設(shè)或建成啟用，常態(tài)化開展檔案安全風(fēng)險隱患排查整治，強化檔案信息化和服務(wù)外包安全保密管理。國家檔案局作為國務(wù)院安委會成員單位首次接受安全生產(chǎn)工作年度考核。吉林投入420萬元用于市縣級綜合檔案館增配檔案安全設(shè)施設(shè)備。貴州依托大數(shù)據(jù)資源優(yōu)勢建設(shè)檔案安全態(tài)勢感知預(yù)警平臺。
（四）檔案事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展成效顯著
加強檔案科技管理，國家檔案局組織實施年度科技項目108項，其中“揭榜掛帥”重點項目10項。河北、遼寧、江西、山東等地完善省級檔案科技項目管理機制。河南設(shè)立省級檔案科技項目專項資金。組織開展國家檔案局優(yōu)秀科技成果評審，各地區(qū)各部門推薦參評項目107項，評選獎勵優(yōu)秀成果25項，廣泛開展優(yōu)秀成果宣介推廣。8家國家檔案局重點實驗室起步運轉(zhuǎn)，圍繞各自主攻方向加大科研攻關(guān)。北京成立首都智慧檔案聯(lián)合創(chuàng)新實驗室。貫徹落實國辦《政務(wù)服務(wù)電子文件歸檔和電子檔案管理辦法》，依托全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺積極推進政務(wù)服務(wù)辦理系統(tǒng)與電子檔案管理信息系統(tǒng)相互銜接。制定印發(fā)《推進機關(guān)數(shù)字檔案室建設(shè)實施辦法（試行）》。自然資源部、中國科學(xué)院、國家藥監(jiān)局3家中央和國家機關(guān)、20個地方的50家單位完成機關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)電子文件歸檔與管理試點工作。聯(lián)合財政部等8部門推進電子憑證會計數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化深化試點工作，擴大電子發(fā)票、電子憑證等應(yīng)用范圍。11個建設(shè)項目通過電子文件歸檔和電子檔案管理試點驗收。海南進一步加強國有企業(yè)電子文件歸檔和電子檔案管理工作。上海、安徽、重慶、沈陽、廣州等省市綜合檔案館建成高水平數(shù)字檔案館。國家電網(wǎng)、中興通訊等19個集團公司總部及所屬953家企業(yè)建成企業(yè)集團數(shù)字檔案館（室）。各級檔案部門持續(xù)優(yōu)化查檔利用服務(wù)，擴大資源共享范圍，提供到館查、跨館查、網(wǎng)上查、掌上查等多渠道查檔服務(wù)。全國檔案查詢利用服務(wù)平臺累計接入2200余家檔案館、注冊用戶超20萬人。召開中西部檔案信息化工作推進會，推動?xùn)|西部省份結(jié)對幫扶。內(nèi)蒙古組織實施全區(qū)檔案信息化建設(shè)提質(zhì)增效三年行動。四川投入3000萬元、甘肅投入4500萬元對市縣數(shù)字檔案館建設(shè)進行獎補。
（五）檔案展覽展示和宣傳教育有聲有色
圍繞慶祝新中國成立75周年、黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育等廣泛開展檔案主題宣傳，通過舉辦展覽展示、拍攝文獻紀(jì)錄片、編輯出版物、制播微視頻、開辦紅色講堂、組織開放日活動等多種形式，生動展現(xiàn)新中國光輝歷程和偉大成就，深入開展革命傳統(tǒng)教育和愛國主義教育，用檔案講好黨的故事、講好中國發(fā)展故事，為鞏固壯大主流思想輿論貢獻檔案力量。天津舉辦紅色廉潔文化檔案文獻展。安徽等4省市舉辦紀(jì)念渡江戰(zhàn)役勝利75周年長三角檔案聯(lián)展。重慶等西南5省區(qū)市聯(lián)合舉辦“建設(shè)人民的新西南”檔案史料展。陜西等6省市共同推出城市解放檔案直播活動。22省區(qū)市聯(lián)合舉辦新中國成立75周年長江黃河流域?qū)ｎ}檔案展。廣西舉辦“民族團結(jié)之花”檔案圖片巡展。西藏舉辦“西藏地方與祖國關(guān)系史”檔案文獻展。各級檔案部門廣泛開展“筑夢現(xiàn)代化奮斗蘭臺人”國際檔案日系列宣傳，展示檔案事業(yè)發(fā)展新變化，展現(xiàn)新時代檔案工作風(fēng)采，增強社會公眾檔案意識。開展建設(shè)項目檔案微視頻征集活動，100余部優(yōu)秀作品陸續(xù)在“學(xué)習(xí)強國”平臺展播?！吨袊鴻n案報》開設(shè)“檔案講述新時代”欄目，圍繞脫貧攻堅、美麗中國等主題，從“小切口”講述“大時代”。充分發(fā)揮檔案育人功能，多地檔案部門與大中小學(xué)共建大思政課教學(xué)基地，聯(lián)合開發(fā)檔案思政課程，舉辦紅色研學(xué)活動。北京、上海打造“游學(xué)堂”“跟著檔案學(xué)黨史”思政教育品牌。四川省館聯(lián)合團省委開展“萬檔思政”大學(xué)生志愿宣講活動。
（六）檔案干部人才隊伍建設(shè)進一步加強
各級檔案部門持續(xù)加強黨的政治建設(shè)，認(rèn)真抓好黨的創(chuàng)新理論武裝，深入開展黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育，廣泛開展檔案工作使命和檔案職業(yè)精神學(xué)習(xí)教育，引導(dǎo)廣大檔案工作者堅守初心使命，不斷增強做好新時代新征程檔案工作的責(zé)任感使命感。分層次組織實施各類教育培訓(xùn)，舉辦中國浦東干部學(xué)院第15期檔案領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)班、全國檔案系統(tǒng)新任市縣級局長館長培訓(xùn)班和新入職干部初任培訓(xùn)班，依托6家區(qū)域性國家重點檔案保護中心舉辦檔案修復(fù)保護等專題培訓(xùn)班，廣泛開展檔案人員崗位培訓(xùn)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)。各級檔案部門普遍加大教育培訓(xùn)力度，有的地方實現(xiàn)了機關(guān)、企業(yè)檔案人員全覆蓋。浙江、湖北、青海舉辦省市縣檔案局長館長能力提升培訓(xùn)。深化實施人才強檔工程，制定印發(fā)《全國檔案系統(tǒng)人才隊伍建設(shè)規(guī)劃（2025—2029）》。依托中國第一歷史檔案館、區(qū)域性國家重點檔案保護中心（北京市檔案館）、四川省檔案學(xué)校等3家單位建設(shè)首批國家檔案人才培養(yǎng)基地。持續(xù)抓好檔案系統(tǒng)“三支人才隊伍”跟蹤培養(yǎng)和使用管理，組織國家級“三支人才隊伍”開展檔案工作現(xiàn)代化和檔案強國建設(shè)專題交流研討，組建檔案業(yè)務(wù)服務(wù)工作組赴寧夏開展教學(xué)培訓(xùn)和業(yè)務(wù)交流，舉辦全國檔案工匠技能大賽和第二屆檔案文創(chuàng)作品展示活動。北京、江蘇、福建等地組織實施人才建設(shè)工程。天津、山西、山東等地廣泛舉辦檔案職業(yè)技能競賽。中國人民大學(xué)啟動全國首個檔案專業(yè)碩士項目。扎實做好檔案系列專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格評審工作。通過報刊、網(wǎng)站、新媒體平臺廣泛宣傳全國檔案系統(tǒng)先進集體和先進工作者典型事跡。
一年來取得的成績，根本在于以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)，在于習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想科學(xué)指引，是各級黨委、政府重視支持的結(jié)果，是各級檔案部門和廣大檔案工作者同心協(xié)力、拼搏奉獻的結(jié)果。在此，我代表國家檔案局，向全國檔案工作者致以崇高的敬意，向長期以來關(guān)心支持檔案事業(yè)發(fā)展的各有關(guān)方面表示由衷的感謝！
二、關(guān)于深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會精神
黨的二十屆三中全會對進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化作出系統(tǒng)部署，發(fā)出了推動全面深化改革向廣度和深度進軍的號令。學(xué)習(xí)好貫徹好全會精神對于推動檔案事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。各級檔案部門要把學(xué)習(xí)貫徹全會精神作為一項重大政治任務(wù)，提高政治站位，一體學(xué)習(xí)貫徹全會精神和習(xí)近平總書記對檔案工作的重要指示批示精神，切實把思想和行動統(tǒng)一到黨中央決策部署上來，進一步提升改革意識，積極融入改革、參與改革、服務(wù)改革。
（一）加強總體謀劃，科學(xué)布局檔案事業(yè)發(fā)展
檔案工作如何緊緊跟上中國式現(xiàn)代化歷史進程、更好服務(wù)黨和國家改革發(fā)展大局，這是擺在我們面前的一個重大課題。各級檔案部門要從戰(zhàn)略和全局高度加強研究謀劃，錨定2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化目標(biāo)和未來五年重大改革舉措，科學(xué)謀劃當(dāng)前和今后一個時期檔案事業(yè)改革發(fā)展的思路舉措，確保檔案工作與黨和國家事業(yè)發(fā)展同頻共振。要在服務(wù)改革中彰顯價值，對照全會提出的改革任務(wù)，深入研究涉改領(lǐng)域檔案收管存用的具體情況和特定需求，充分發(fā)揮檔案工作存史資政育人作用，在記錄改革進程、服務(wù)改革決策、促進改革落實、擴大改革成效、凝聚改革共識等方面積極作為。要在融入改革中加快發(fā)展，抓住各領(lǐng)域各部門制定具體改革措施、研究編制發(fā)展規(guī)劃的有利時機，強化與國家重大發(fā)展戰(zhàn)略和行業(yè)、地區(qū)重要工作部署有效銜接，依靠改革應(yīng)對變局挑戰(zhàn)，開拓檔案事業(yè)發(fā)展新局。要以建設(shè)檔案強國為目標(biāo)引領(lǐng)，加強前瞻性研究、戰(zhàn)略性謀劃，深刻分析檔案工作面臨的機遇和挑戰(zhàn)，按照進一步全面深化改革和全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的關(guān)鍵時間節(jié)點，謀深謀實檔案強國建設(shè)的推進步驟和各階段目標(biāo)任務(wù)，特別是高質(zhì)量推進“十五五”規(guī)劃編制工作，積極探索中國特色社會主義檔案事業(yè)理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，加快推進檔案工作現(xiàn)代化建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展，以檔案工作自身現(xiàn)代化服務(wù)推進中國式現(xiàn)代化。
（二）突出問題導(dǎo)向，著力解決檔案事業(yè)發(fā)展面臨的深層次問題
這些年來，檔案工作“四個體系”建設(shè)取得長足發(fā)展，檔案事業(yè)煥發(fā)出蓬勃生機。但也要清醒地看到，檔案工作仍然面臨不少困難和問題，還存在一些亟待突破的卡點瓶頸。比如，檔案工作基層基礎(chǔ)薄弱，尤其是市縣基層工作力量不足，檔案工作責(zé)任制落實不夠，職責(zé)缺失缺位的情況比較突出；一些地方檔案館庫建設(shè)嚴(yán)重滯后，庫容不足的問題長期得不到解決，檔案移交接收受阻，存在安全隱患；檔案信息化戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型步伐還不夠快，電子文件應(yīng)歸盡歸、電子檔案應(yīng)管盡管的要求落實不到位，推動數(shù)字檔案館（室）建設(shè)的機制還不健全；檔案公共服務(wù)能力不強，檔案開放利用水平與社會各方面期待存在一定差距。這些問題有的是長期積累形成的，有的是隨形勢變化新出現(xiàn)的，有的是檔案工作自身的短板，有的是群眾日益增長的精神文化需求在檔案工作領(lǐng)域的反映。這些問題都是影響檔案事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的堵點痛點，也都是難啃的硬骨頭，必須拿出擔(dān)當(dāng)?shù)钠橇?，用改革的辦法，下大力氣加以解決。
（三）優(yōu)化路徑設(shè)計，增強檔案事業(yè)改革發(fā)展的動力和活力
要強化項目帶動。認(rèn)真總結(jié)近年來國家和地方各個層面設(shè)立實施檔案事業(yè)相關(guān)項目的經(jīng)驗做法，聚焦檔案事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展這一主題，謀劃儲備一批支撐檔案事業(yè)改革發(fā)展的重大項目，發(fā)揮項目的撬動效應(yīng)，帶動面上工作整體提升。抓住當(dāng)前進一步全面深化改革、實施更加積極的財政政策、持續(xù)支持“兩重”項目和“兩新”政策實施等有利契機，爭取有更多帶資金帶政策的項目納入國家、地方或有關(guān)專項規(guī)劃“大盤子”。
要強化法治保障。堅持用法治思維和法治方式推進檔案事業(yè)改革發(fā)展，同步推進國家層面和地方層面的檔案立法，加大制度創(chuàng)新，提高立法質(zhì)量，用制度建設(shè)鞏固實踐成果、護航改革攻堅。密切關(guān)注相關(guān)領(lǐng)域的法制建設(shè)，主動加強與有關(guān)方面的工作對接，推動把檔案管理的要求嵌入相關(guān)法規(guī)制度，形成制度合力，實現(xiàn)協(xié)同治理。全面履行檔案法賦予的監(jiān)督檢查職責(zé)，探索開展常態(tài)化執(zhí)法檢查，強化問責(zé)追責(zé)，推動制度有效執(zhí)行。
要強化檔案教育科技人才支撐。加大檔案基礎(chǔ)理論研究和科技創(chuàng)新攻關(guān)力度，加強人才培養(yǎng)和基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)，引導(dǎo)教學(xué)、研究、實踐和產(chǎn)業(yè)等多領(lǐng)域聯(lián)合發(fā)力，加快構(gòu)建符合中國實際、代表國際先進水平的中國檔案學(xué)自主知識體系。下大力氣抓好檔案數(shù)字化轉(zhuǎn)型，建強檔案信息化基礎(chǔ)設(shè)施，用好大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等新一代技術(shù)，運用數(shù)字化技術(shù)、數(shù)據(jù)化思維、智慧化認(rèn)知創(chuàng)新檔案業(yè)務(wù)工作，推動檔案工作走向現(xiàn)代化。加強檔案科研國家隊建設(shè)，加大科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，完善檔案人才評價體系，構(gòu)建支持創(chuàng)新的體制機制。
要強化檔案服務(wù)市場培育。鼓勵社會力量參與和支持檔案事業(yè)發(fā)展，重視檔案整理、寄存、數(shù)字化等檔案服務(wù)對于檔案事業(yè)發(fā)展的作用，加強檔案服務(wù)企業(yè)聯(lián)系指導(dǎo)，引導(dǎo)檔案服務(wù)企業(yè)加強行業(yè)自律，推動建立規(guī)范有序、公平競爭的檔案服務(wù)市場。
（四）樹立系統(tǒng)觀念，把握好檔案事業(yè)改革發(fā)展的幾對關(guān)系
要把握好守正與創(chuàng)新的關(guān)系。改革的目的是解決問題、推動發(fā)展，具體改什么、怎么改，必須把準(zhǔn)方向、堅持原則，該改的堅決改，不該改的不改。對黨管檔案的原則、中央明確的檔案工作重大方針政策以及實踐證明行之有效的制度機制、業(yè)務(wù)規(guī)則、科學(xué)做法等，要切實堅持好運用好。同時，檔案工作面臨的形勢在變、任務(wù)在變、工作要求也在變，我們的思想觀念、工作手段、管理方法也要與時俱進，在守正創(chuàng)新中實現(xiàn)新的發(fā)展。
要把握好先行先試與整體推進的關(guān)系。與其他各個領(lǐng)域一樣，檔案工作改革發(fā)展中遇到的問題很多都沒有現(xiàn)成答案，各地區(qū)各部門各層面的情況也存在較大差異，有條件的地方和單位可以先行先試，取得了經(jīng)驗，形成了共識，再全面推開。對新領(lǐng)域新實踐遇到的新問題，要充分尊重基層的首創(chuàng)精神，鼓勵大膽試、大膽闖，因地制宜開拓創(chuàng)新，總結(jié)出更多可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗。
要把握好立足當(dāng)前與著眼長遠(yuǎn)的關(guān)系。合理設(shè)定檔案事業(yè)改革發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，把階段性任務(wù)和中長期目標(biāo)銜接起來，把握好推進工作的時度效。對當(dāng)務(wù)之急，要立說立行，高效推進；對長期任務(wù)，要保持定力，久久為功。堅持以正確政績觀推動檔案工作，更加注重工作實績和發(fā)展實效，多做打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的事，決不能違背客觀規(guī)律，不顧實際，搞形式主義、“政績工程”。
要把握好發(fā)展與安全的關(guān)系。發(fā)展是安全的基礎(chǔ)，安全是發(fā)展的條件。要牢固樹立促安全也是謀發(fā)展的理念，始終把檔案安全作為壓倒一切的任務(wù)，固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，進一步健全人防、物防、技防三位一體的檔案安全體系。要堅決反對為了安全而放棄發(fā)展的做法，更不能搞“躺平”“不作為”。要把發(fā)展這個“第一要務(wù)”與安全這個“頭等大事”統(tǒng)籌起來，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的良性互動。
三、關(guān)于2025年全國檔案工作任務(wù)
2025年是“十四五”規(guī)劃的收官之年，也是科學(xué)謀劃“十五五”檔案事業(yè)發(fā)展方向、確定目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵之年。2025年檔案工作的總體要求是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入貫徹落實習(xí)近平總書記對檔案工作的重要指示批示精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，圍繞中心、服務(wù)大局，守正創(chuàng)新、真抓實干，高質(zhì)量完成“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，為“十五五”良好開局打牢基礎(chǔ)，為進一步全面深化改革、加快推進中國式現(xiàn)代化貢獻檔案力量。重點做好10個方面工作。
一是著力抓好配合支持改革發(fā)展大局工作。進一步加強檔案資政服務(wù)，聚焦改革重大舉措和領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注、社會關(guān)切、群眾關(guān)心的問題及時編報檔案資政參考，提高針對性、實效性。扎實做好重大戰(zhàn)略、重大工程、重大項目、重大活動檔案工作，主動融入和服務(wù)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略等，建立健全重大活動檔案工作清單制度，進一步完善重特大事件檔案工作機制，加強“四重”檔案歸集管理，做好“十四五”重大工程檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)和項目檔案驗收。圍繞發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，進一步加強科技檔案工作，深化科學(xué)數(shù)據(jù)和科研檔案協(xié)同管理。加強開發(fā)區(qū)檔案工作，健全開發(fā)區(qū)檔案業(yè)務(wù)監(jiān)督指導(dǎo)和交流機制，鼓勵具備條件的開發(fā)區(qū)通過建立檔案服務(wù)中心等方式，為園區(qū)企業(yè)提供檔案整理、寄存、數(shù)字化等服務(wù)。完善民營企業(yè)檔案工作聯(lián)系服務(wù)機制。跟進做好新經(jīng)濟組織、新社會組織、新就業(yè)群體和就業(yè)公共服務(wù)體系檔案工作。抓好第二輪土地承包到期后再延長30年試點工作檔案管理，繼續(xù)推進農(nóng)村承包地確權(quán)檔案移交進館和農(nóng)村宅基地檔案工作。
二是著力抓好“十四五”總結(jié)和“十五五”謀劃。今年是“十四五”收官之年，各地區(qū)各部門要對“十四五”檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃實施情況進行再梳理再研究再推動。相關(guān)目標(biāo)任務(wù)尚未實現(xiàn)的，要提出有針對性且切實可行的措施，加快推進實施，確保如期完成；規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)已經(jīng)完成的，要進一步鞏固工作成效，擴大工作成果。要認(rèn)真總結(jié)“十四五”時期推動檔案事業(yè)發(fā)展的好經(jīng)驗好做法，轉(zhuǎn)化為加強和改進新時代新征程檔案工作的思路舉措，更好地推動檔案事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展高質(zhì)量發(fā)展。要對“十四五”規(guī)劃實施情況進行評估，進一步明確檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃應(yīng)該如何編制、應(yīng)該包括什么內(nèi)容、應(yīng)該設(shè)定什么樣的目標(biāo)任務(wù)，切實加強調(diào)研論證，高質(zhì)量謀劃編制“十五五”規(guī)劃，增強規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性和可操作性，真正發(fā)揮好規(guī)劃對檔案事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用。
三是著力抓好檔案法制建設(shè)和監(jiān)督檢查。組織開展新修訂檔案法頒布5周年系列宣傳活動，大力營造尊法、學(xué)法、守法、用法的濃厚氛圍，進一步增強全社會的檔案意識。各級檔案部門要充分展示新修訂檔案法實施以來的突出成效，收集匯總實操層面遇到的新情況新問題，對現(xiàn)行法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)提出修改建議，國家檔案局將適時啟動一輪清理工作。重點做好《機關(guān)檔案工作條例》《科學(xué)技術(shù)檔案工作條例》兩部重要法規(guī)和相關(guān)規(guī)章制度的修訂工作，廣泛征求、吸納各方面意見，按計劃推進立項、起草和報批工作。各地要加快檔案地方性法規(guī)和規(guī)章的制修訂進程，注重提高立法質(zhì)量，與上位法銜接協(xié)調(diào)，形成一批體現(xiàn)地方特色、務(wù)實管用的配套制度。檔案法和實施條例沒有作出明確規(guī)定，各地區(qū)各部門在工作實踐中已經(jīng)形成較為成熟管理經(jīng)驗的，可及時上升為制度規(guī)范。要抓好檔案法實施，繼續(xù)開展對地方、中央和國家機關(guān)、中央企業(yè)的監(jiān)督檢查，實現(xiàn)“十四五”期間檢查范圍全覆蓋。強化監(jiān)督檢查結(jié)果運用，選取部分地區(qū)和單位開展“回頭看”。要深入貫徹落實中央關(guān)于整治形式主義為基層減負(fù)、規(guī)范涉企執(zhí)法專項行動等部署要求，結(jié)合工作實際調(diào)整優(yōu)化監(jiān)管方式、提高治理效能。
四是著力抓好檔案資源歸集和質(zhì)量管控。持續(xù)推進國家檔案局令第8號、第10號等規(guī)章制度的實施，優(yōu)化完善機關(guān)文件材料歸檔范圍和檔案保管期限表審核機制，啟動新一輪國有企業(yè)文件材料歸檔范圍和檔案保管期限表編制審核工作，研究將新業(yè)務(wù)、新領(lǐng)域、新平臺形成的文件材料入圍進表，重視做好對機關(guān)、團體、企事業(yè)單位所屬機構(gòu)檔案工作的監(jiān)督指導(dǎo)。進一步加強民生檔案資源建設(shè)，增加醫(yī)保檔案、出生醫(yī)學(xué)證明檔案、退休職工檔案等方面制度供給，擴大民生檔案電子化歸檔應(yīng)用范圍，優(yōu)化民生檔案查檔利用手續(xù)，規(guī)范民生檔案代查代辦和跨館協(xié)作工作。建立健全各單位定期向檔案館移交檔案的機制，切實解決應(yīng)交不交、應(yīng)收不收，未依法開展降解密和開放審核等突出問題。進一步規(guī)范檔案征集工作，以彌補館藏缺失和滿足工作需要為重點，堅持有所為、有所不為，增強工作實效。非國有企業(yè)、社會服務(wù)機構(gòu)等單位和個人形成的對國家和社會具有重要保存價值的檔案，有關(guān)檔案主管部門要指導(dǎo)幫助檔案所有者予以妥善保管，確保檔案完整和安全。
五是著力抓好檔案公共服務(wù)能力建設(shè)。持續(xù)加大檔案開放力度，完善開放規(guī)則，實現(xiàn)到期依法開放、應(yīng)開盡開。進一步健全檔案開放審核協(xié)同機制，積極探索檔案形成或移交單位駐館會審、相關(guān)各方通過政務(wù)網(wǎng)在線協(xié)同審核、聘請專家參與審核、人工智能輔助審核等方式，加快開放審核進度。各級檔案主管部門要加強對檔案開放審核工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。進一步優(yōu)化檔案利用服務(wù)，及時公布開放檔案目錄，充分利用各級一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺等拓展檔案利用渠道，方便群眾查檔用檔。繼續(xù)推進全國檔案查詢利用服務(wù)平臺接入工作和移動端APP上線運行。大力拓展綜合檔案館宣傳教育功能，推出一批特色鮮明、吸引力強的展覽展示和互動體驗活動，用好社交媒體、直播平臺等傳播手段，讓公眾走進檔案館，身臨其境感受檔案、檔案工作的獨特魅力。加強與黨校等有關(guān)方面合作，在黨性教育、愛國主義教育、傳統(tǒng)文化教育和大中小學(xué)思政課教學(xué)等方面積極發(fā)揮作用。
六是著力抓好重點檔案保護與開發(fā)。圍繞抗戰(zhàn)勝利80周年、遵義會議召開90周年、西藏自治區(qū)成立60周年、新疆維吾爾自治區(qū)成立70周年等重大節(jié)慶紀(jì)念活動做好檔案主題宣傳，推出一批精品展覽和編研成果。中央檔案館將與國家博物館聯(lián)合舉辦“國際友人與中國抗戰(zhàn)”主題展覽。持續(xù)推進《抗日戰(zhàn)爭檔案匯編》編纂工程，加大中央檔案館館藏抗戰(zhàn)檔案編研開發(fā)力度，做好山東抗日根據(jù)地、陜甘寧抗日根據(jù)地等抗戰(zhàn)檔案匯編編纂工作。深入抓好國家重點檔案項目實施，增強項目選題的系統(tǒng)性和針對性，突出“四史”教育、紅色檔案開發(fā)、歷史文化傳承、檔案文獻遺產(chǎn)保護開發(fā)等主題，把迫切需要修復(fù)保護和數(shù)字化的檔案納入搶救保護范圍。做好項目統(tǒng)籌優(yōu)化，鼓勵省域范圍內(nèi)同類項目聯(lián)合申報。抓好預(yù)算執(zhí)行和績效評價，確保項目質(zhì)量和進度。
七是著力抓好檔案文獻遺產(chǎn)保護傳承。高質(zhì)量推進第六批《中國檔案文獻遺產(chǎn)名錄》評選工作，發(fā)動各級各類檔案文獻保管單位積極參與，真正把價值高、影響大、代表性強的珍貴文獻遺產(chǎn)評出來。健全中國檔案文獻遺產(chǎn)名錄固定評選機制。鼓勵各地開展省級檔案文獻遺產(chǎn)評選，建立地方名錄、國家名錄、亞太名錄、國際名錄逐級儲備申報機制，形成文獻遺產(chǎn)名錄四級體系。積極推動《少林寺碑碣（566—1990）》《隨州曾侯乙編鐘》《布施錫蘭山佛寺碑》入選世界記憶國際名錄。做好檔案文獻遺產(chǎn)評選“后半篇文章”，加強入選檔案文獻遺產(chǎn)宣傳展示，制播《世界記憶：中國回響》系列宣傳片，推動檔案文獻遺產(chǎn)保護傳承與文旅、經(jīng)濟、科技融合，使其成為加強社會主義精神文明建設(shè)的深厚滋養(yǎng)，成為擴大中華文化國際影響力的重要名片。
八是著力抓好檔案科技創(chuàng)新能力建設(shè)。完善檔案科技項目立項、獎勵、成果管理的制度機制，加強檔案科研全過程管理。充分調(diào)動各方面積極性，推動形成一批創(chuàng)新性、實用性強的高水平檔案科技成果。推進政產(chǎn)學(xué)研用深度融合，加速優(yōu)秀檔案科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。多渠道籌措科技經(jīng)費，積極爭取科技項目資助，推動地方財政、科技等部門設(shè)置檔案科技專項。穩(wěn)步推進科技創(chuàng)新平臺建設(shè)，研究制定重點實驗室運行評估指標(biāo)體系，加強對重點實驗室的管理、培育，推動納入部級科技創(chuàng)新平臺基地“白名單”。
九是著力抓好檔案信息化建設(shè)。抓好《電子檔案管理辦法》宣貫，規(guī)范電子文件歸檔與電子檔案管理工作，推動電子文件單套歸檔和電子檔案單套管理能力建設(shè)，探索開展能力評估工作。加強檔案網(wǎng)絡(luò)與信息安全管理工作，修訂《檔案信息系統(tǒng)安全等級保護定級工作指南》和《檔案信息系統(tǒng)安全等級保護基本要求》。因地制宜、分級分類推進數(shù)字檔案館（室）建設(shè)。鼓勵具備條件的機關(guān)單位加快建設(shè)數(shù)字檔案室，規(guī)范開展機關(guān)數(shù)字檔案室認(rèn)定。大力推進各級綜合檔案館數(shù)字檔案館建設(shè)，完善相關(guān)制度規(guī)范，加快高水平數(shù)字檔案館認(rèn)定，強化“館室銜接、館館聯(lián)通”。深化企業(yè)集團數(shù)字檔案館（室）建設(shè)試點，做好試點驗收和成果推廣，帶動更多企業(yè)實現(xiàn)檔案工作數(shù)字化轉(zhuǎn)型。推進電子檔案備份中心建設(shè)工作，制定《電子檔案備份中心建設(shè)指南》，探索構(gòu)建“一中心多節(jié)點”國家電子檔案戰(zhàn)略備份體系。
十是著力抓好干部人才隊伍建設(shè)。堅持把黨的政治建設(shè)擺在首位，持續(xù)深化政治機關(guān)建設(shè)，堅持用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，教育引導(dǎo)檔案系統(tǒng)廣大干部職工深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。鞏固深化黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育成果，堅持激勵約束并重，激發(fā)廣大檔案工作者干事創(chuàng)業(yè)的內(nèi)生動力。加大檔案教育培訓(xùn)力度，加強應(yīng)用型技能型專業(yè)人才培訓(xùn)，加大對中西部地區(qū)檔案專業(yè)人才培訓(xùn)支持力度。抓好《全國檔案系統(tǒng)人才隊伍建設(shè)規(guī)劃（2025—2029年）》貫徹實施，啟動檔案人才隊伍綜合能力提升、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、培養(yǎng)多元化實踐、評價激勵增效“四項行動”。加強“三支人才隊伍”培養(yǎng)使用，著力培養(yǎng)一批檔案事業(yè)發(fā)展急需的各方面專業(yè)人才，特別是在業(yè)界具有一定影響力的黨史、明清史、近代史專家。繼續(xù)做好國家檔案人才培養(yǎng)基地建設(shè)工作，充分發(fā)揮檔案學(xué)會、檔案教育網(wǎng)絡(luò)平臺在人才培養(yǎng)中的作用，打造一批品牌項目和精品課程。高質(zhì)量辦好檔案報刊，加強“一報一刊”學(xué)用工作。
當(dāng)前正值歲末年初，是事故易發(fā)多發(fā)時段。各級檔案部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神，堅決落實安全生產(chǎn)“三管三必須”要求，強化底線思維、極限思維，加強形勢分析、風(fēng)險研判和源頭防控，堅決遏制各類安全事故，維護檔案資源安全和社會大局穩(wěn)定。
同志們，征途在前，實干為先。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，以習(xí)近平總書記對檔案工作的重要指示批示為引領(lǐng)，凝心聚力、奮發(fā)進取，不斷開創(chuàng)檔案事業(yè)發(fā)展新局面，以優(yōu)異成績實現(xiàn)“十四五”順利收官，為黨和國家事業(yè)發(fā)展作出新貢獻！
原載于《中國檔案報》2025年1月23日 總第4242期 第一版
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